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    山西建筑节能的发展现状与对策研究 /  赵建伟

    来源:本站编辑 发布时间:2019/4/5   字体显示:    点击:538 次

           摘 要: 建筑是节能减排的重要领域。当前,山西建筑规模持续大幅增加,发展建筑节能对于推进山西节能减排具有重要意义。本文分析了山西建筑节能的发展现状、存在问题,并针对这些问题,从完善政策、资金支持、激发活力、示范带动、加强监管、技术升级、加强宣传等方面,为推进山西建筑节能提出对策和建议。

    关键词: 山西 建筑节能 现状 问题 对策建议

     节能减排是国家的基本国策之一,建筑是节能减排的重要领域。随着经济社会的迅速发展,我国已成为世界上新建建筑量最大的国家,建筑节能潜力最大。我国建筑节能虽然起步较晚,但经过几年的推进已经发展到中部地区。当前,山西正处于工业化、城镇化快速发展时期,建筑规模持续大幅增加,发展建筑节能,对于推进山西节能减排和生态环境保护具有重要的意义和作用。

    1、山西建筑节能的发展现状

    近年来,山西先后出台了多项促进建筑节能的政策和措施。2006年,山西省政府出台了《关于加强建筑节能工作的意见》,《意见》指出:“2005年7月1日起,新建民用建筑要全面执行民用建筑节能设计标准”,“到2020年,全省民用建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。”2017年11月,山西省住房和城乡建设厅印发《山西省建筑节能“十三五”规划》,《规划》指出:“到2020年,城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%,部分地区及建筑门窗等关键部位建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平”,对建筑节能提出了更高的要求。2018年3月,山西省住房和城乡建设厅印发了《2018年建筑节能与科技工作要点》,并提出了“确保设计、施工阶段建筑节能标准执行率达到100%”及“研究制定75%新建建筑节能地方标准”的具体工作任务。此外,各地市积极推进建筑节能工作。太原市先后制定下发了《太原市既有居住建筑节能改造工程质量监督管理实施细则》、《太原市既有居住建筑节能改造技术导则》、《太原市既有居住建筑节能改造工程资金使用管理办法》等规章制度。临汾、晋中、晋城、朔州、忻州等市相继印发了《关于进一步加强建筑节能工作的通知》、《关于规范建筑节能相关手续办事流程的通知》、《关于印发建筑节能工程现场监督检查要点的通知》等强化建筑节能工作的政策措施。

    由于山西省对建筑节能的持续重视,山西建筑节能工作近年来取得一定进展。截至2018年3月底,山西全面执行新建建筑65%节能标准;全省新增绿色建筑7000万平方米,划定绿色建筑集中示范区22个;居住建筑节能改造累计2800万平方米;积极推广可再生能源应用,占到新建建筑面积50%以上。以山西省大同市为例,2017年,大同市新建建筑节能65%的标准执行率达100%,新建建筑中绿色建筑标准执行率达到100%,完成既有居住建筑节能改造23万平方米、续建259万平方米,建筑节能和绿色建筑工作连续13年在全省排名第一。2018年,山西继续推动绿色建筑规模化发展,推进执行绿色建筑标准,要使绿色建筑在城镇新建建筑面积中占比达到40%。

    2、山西建筑节能发展存在的问题

    尽管在建筑节能方面,山西已经取得了一定成效,但也存在一些问题,主要表现在以下几方面。

    2.1相关政策意见效力不足

    山西省出台的系列建筑节能文件通知意见等,对建筑节能发展提出了预期目标和工作要点,未强制要求建筑节能等相关内容,工作推广不具备强制效力,目前只有依靠政策引导,建筑节能的潜力无法得到充分的发挥和体现。

    2.2 财政资金配套能力有限

    从山西省经济发展状况来看,经济下行压力使各市普遍财政收入不足,建筑节能的相关决策、规划的制定及相关举措的开展受到限制,财政资金配套能力有限,对建筑节能的财政支出相对较少,在建筑节能的经费支持、技术支持方面显得不足,特别是在一些科技教育条件落后的地区,难以形成大规模的发展。

    2.3 激励政策缺乏补贴不足

    在经济激励政策方面,《山西省节能专项资金管理办法》中虽然规定了要对建筑方面运用节能技术的企业进行资金支持,但没有明确补贴标准和补助额度。在非经济激励政策方面,虽然出台了《山西省开展绿色建筑行动的实施意见》,但对容积率的规定较为笼统,奖励范围不具体。此外,对于开发绿色建筑项目的企业也没有评奖、审批方面的优先权。

    2.4经济成本较高推广压力大

    从开发企业来看,建筑节能的技术成本、运维成本、认证成本、人力成本等共同构成了经济成本,从而导致其相较于普通建筑来说较高。山西省的房地产价格偏低,购买者对价格上涨的敏感度较高,开发企业压力较大,积极性不高,因此建设高星级绿色建筑数量较少,示范带动作用不强。另一方面,从中部各省城镇居民人均可支配收入来看,山西省没有明显优势。由于人均可支配收入低就导致家庭收入低,居民购买和改造节能建筑的积极性就不会太高,这也是山西省在各地市推广建筑节能较为困难的原因之一。

    2.5 监管工作不到位沟通不畅

    2016年,山西省住房和城乡厅开展了建筑节能专项监督检查,由《关于2016年建筑节能专项监督检查情况的通报》可知,在建筑节能方面,个别市级主管部门对县、区指导监督不到位,部分主管部门贯彻落实中央、省建筑节能等政策、要求滞后,建筑节能设计认定、专项验收等监管措施执行不严格。

    3、山西建筑节能发展的对策与建议

    3.1 完善政策标准

    结合建筑节能工作的新形势、新机遇、新要求,及时制定配套措施和相关优惠政策,完善适合山西省的建筑节能政策法规,推动建立建筑节能经济激励和非经济激励机制,推动建立保障建筑节能长效运行有效管理的政策法规体系。修订和完善全省建筑节能标准体系,使工作的各个环节、各个过程有章可依;修订完善建筑节能验收标准;修订完善建筑节能材料、产品、设备的技术标准体系。

    3.2 加大财政支持

    制定完善建筑节能财政补贴政策,加大绿色建筑的财政支出,对绿色建筑根据星级标准实行差异性补贴,为高星级绿色建筑建设创造条件。针对项目发放专项资金,促进绿色建筑发展。如2015年太原市开展了既有居住建筑节能改造工程,2016年全省开展了“绿色建筑行动”,均有专项资金保证项目的完成。今后应继续设置开展建筑节能项目的专项资金。

    3.3 激发经济活力

    山西是以资源型经济发展为主的地区,长期以来落后粗放的发展方式是山西经济发展的重要制约因素。因此,应结合市场、技术、资源、政策等因素,加强对企业的引导,鼓励其调整发展战略,朝着新材料、新能源等产业发展,发挥资源和产业相结合的优势,激发经济活力,为建筑节能的发展提供经济、技术、材料等方面的基础和支持。

    3.4 发挥示范作用

    可以采取强制和鼓励并举的政策,要求和鼓励优质开发企业开展建筑节能工作,同时给予审批规划方面的优先权,提高开发企业的积极性,形成良好的示范带动作用,吸引和鼓励更多的开发企业加入到建筑节能中来。

    3.5 加强监管力度

    落实建筑节能设计专项审查制度、施工阶段建筑节能强制性标准,执行建筑节能分部验收制度,加强建筑节能检测能力建设,加强对违反建筑节能相关法律法规及标准的惩处力度。参考先进省市的经验和做法,在各地级市建设统一的数据统计和管理检测平台,实现对建筑节能情况的数据实时采集和有效监控。

    3.6 促进技术升级

    调动高校、科研院所、设计单位、开发企业开展建筑节能研发和推广的积极性,研发适应山西建筑节能的新技术、新材料、新工艺、新产品,强化建筑材料及建筑节能产品的质量控制,加强可再生能源建筑应用技术研究,从而促进建筑节能的技术升级。

    3.7 加强宣传交流

    当前,建筑节能理念还未在全省获得广泛认知和理解,应当加大宣传力度,拓宽宣传途径,通过电视、广播、报刊杂志、社区宣传栏、网站、微博、微信等传统媒体和新媒体等方式,通过开展建筑节能宣传周,组织专题节目,开展高峰论坛、业务交流、人员培训等形式多样、内容丰富的活动,宣传展示建筑节能的政策、措施和意义,提高公众建筑节能意识和参与积极性,将实施建筑节能变成全社会的共同行动。

    总之,山西实施建筑节能对于推进节能减排具有重要的意义。经过多年的持续重视和发展已经取得了一定成效,但也存在着一些制约因素,应当提高对建筑节能工作的重视程度,通过政府、企业、机构、公众等各方面共同努力,提高建筑节能意识和参与性,在全省共同推进建筑节能工作。

     

                                                                                                      (作者:山西省综改示范区阳曲事业服务中心)

     

    参考文献:

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    0000035ad9d54d

    [2] 山西省建筑节能“十三五”规划[EB]. http://www.sxjs.gov.cn/Main/cmsContent.action?articleId=a595e042-45c8-4c90-b141-b2876351f556

    [3] 五年全省新增绿色建筑7000万平方米[N].山西日报.2018-03-27

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    [7] 莫展河.关于建筑节能新技术推广对策[J].法制与经济(下旬),2011(07).

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